新西兰计划实施控烟令　严厉程度堪称全球之最

      【本报综合消息】（记者 徐晓峰）为了在2025年成为完全无烟的国家，新西兰近日宣布，将禁止年轻人购买香烟。根据新的措施，2008年以后出生的人终身都将无法购买香烟或烟草制品，而老年人可以购买到的香烟中的尼古丁含量也将降低。与此同时，能够销售卷烟的零售商数量也可能大幅减少。该法案预计将于明年颁布。卫生官员和相关禁烟组织对此表示欢迎，称该法案将是全球对烟草业最严厉的打击行动之一。

　　目前，新西兰购买香烟的最低年龄为18岁，而新西兰的目标是到2025年实现全国“无烟”。“无烟”并非是完全禁止吸烟，而是通过政策杠杆把全国烟民的比例降至5％以下。为了实现这一目标，新西兰拟推出一项禁止14岁以下的年轻人群终身购买香烟的新提案。

　　就在刚刚过去的一周，新西兰开始拟议出台一项禁烟计划，其严厉程度堪称全球之最。按照这项禁烟计划的安排，这项计划得以通过后，新西兰可以合法购买香烟的年龄门槛，将从18岁为基础，逐年提高一岁。

　　虽然看到的是“逐年提高一岁”这样的表达，但如果该法案能在之后得以被通过的话，实质上，这却是一份极其严厉的禁烟计划。由于新出生人口和新西兰现行法定最低购烟年龄18岁之间存在差值，因此，如果这一法案得到通过，那么就会出现在一定年代以后出生的年轻人，永远无法达到合法购烟门槛年龄的情况。

　　假若这个禁烟计划能够最终实施，那么，从通过的那一年起，每年合法购烟的年龄都会提高一岁，上不封顶。这意味着新出生的人口年龄，就永远也追不上每年增长的合法购烟门槛。

　　比如，明年通过该法案之后，2022年的法定最低购烟年龄就会达到19岁，2023年会达到20岁，2024年会达到21岁，上不封顶。简而言之，2008年以后出生的新西兰年轻人，永远都不会达到合法购买烟草的最低年龄门槛。

　　这首先是因为他们和现行法定最低购烟年龄有18岁的差值，而法案通过后，这个最低年龄门槛又以每年增加一岁的方式提高，永远也追不上。

　　此外，如果这一计划得以通过实施，2023年时，15岁以下的新西兰人，其终身都不会达到上述计划所规定的“逐年提高”的法定最低购烟年龄。这样一来，符合合法购烟年龄条件的人，将会越来越少，直至最终消失，也就是在新西兰，不再存在真正符合法定最低购烟年龄的群体。

　　与此同时，新西兰政府还将限制允许销售香烟的商店数量，全国仅有500家商店能获得香烟销售许可证。另外，香烟中的尼古丁强度也正在降低，以解决它们的成瘾问题。

　　放眼全球范围内，这堪称最严厉的一份禁烟计划，却也是最有创意的一份，有分析人士评论道：看似柔和，但实际上“杀伤力”很大。

　　为解释这份计划的必要性，新西兰卫生部副部长阿伊莎·韦拉尔博士（Dr Ayesha Verrall）发布了一份公开声明，并表示“这对新西兰人民的健康来说是具有历史意义的一天”。展望其核心内容，则是希望年轻人永远没有吸烟的机会，而控烟问题也是新西兰政治中的重要议题，因此工党就将控烟问题作为向新西兰社会重要的承诺之一。

　　该党提出的目标，是在2025年把新西兰全国吸烟人口比例降低到5%以下。这项计划需要得到新西兰国会的批准，按照相关程序，2022年6月，这一计划将会提交新西兰议国会进行审议。

　　值得注意的是，将此控烟列入承诺的新西兰执政党工党，在国会中占有多数席位，这将大大增加这一计划被通过并付诸实施的几率。

　　烟草行业长久以来被外界认为是“一本万利”“利润丰厚”的产业领域。因此，讨论这一拟出台的禁烟计划时，必须考虑新西兰国内的政治因素以及其对社会治理政策产生的影响。

　　新西兰此前提出2025年实现全国“无烟”，让全国烟民的比例降至5％以下。作为该战略的一部分，在2011年至2020年里，新西兰的香烟价格每年上涨10%。如今，一包20支的万宝路香烟在新西兰的售价约为33纽币。然而香烟价格的上涨导致了“烟草黑市”的出现，同时也导致了犯罪团伙将销售香烟的商店锁定为目标的犯罪活动激增。但新西兰政府方面对此表示了足够的信心，称政府将有效打击烟草黑市和走私活动。

　　根据统计，从2011年的18%到2018年的11.6%，新西兰的每日吸烟率一直在下降。但毛利人和岛民的吸烟率要高得多，分别为29%和18%。新西兰卫生部副部长韦拉尔说：“如果不做任何改变，将毛利人的吸烟率下降至5%以下将需要几十年的时间。”她说，在未来四年内全面无烟是可以实现的，“我相信我们可以做到。不过，问题是，如果我们不做出改变，就无法让毛利人实现这一目标——而这正是该法案真正关注的。”

　　不过，记者注意到，这份计划当中，并未包含对电子烟的管制内容。这会间接在未来影响到全球电子烟制造业向新西兰出口电子烟的问题。在新西兰青少年群体中，纸烟已经被电子烟广泛取代，电子烟也吸引了许多从未吸过烟的年轻人。根据今年对19000名高中生的调查，近20%的人每天至少吸一次电子烟。其中大多数人吸食的尼古丁剂量很高。相比之下，2018年，在15-17岁的人群中，每天吸纸烟的人为3%，2011年每天吸纸烟的人为13%。

　　世界卫生组织《2019年全球烟草流行报告》指出，电子烟不仅有尼古丁，还有其他一些有害物质，对健康的长期影响尚不明确，没有充足证据表明电子烟有助于戒烟。

　　新西兰此前对于电子烟的态度与国内政治相关。2018年时，新西兰毛利党联合领袖马拉马·福克斯（Marama Fox）提议将更多的税收资金用于新西兰的戒烟活动，尤其对电子烟实施补贴，以便达成政府的“2025无烟”目标。目前，新西兰对于电子烟的管理，采用的也是年龄限制的方式，即仅允许18岁以上的成年人，购买电子烟及其相关产品。

　　新西兰卫生部副部长韦拉尔表示，该禁烟法案将于2022年出台，关于合法吸烟的年龄限制将于2023年实施。新西兰目前已经要求烟草制品进行无装饰包装，并对香烟征收高额税。但卫生部表示，如果要实现无烟的目标，还需采取更多行动，仅靠单一策略无法产生达到2025年目标所需的影响。研究发现，如果不采取激进措施，新西兰或许要到2061年才能实现这一目标。